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作者：南方朔 | 
日期： 我 不是對馬政府有成見，而是由這兩項法案，已可看出它在思維、膽識、做法上，都顯露出儘管國民黨幾乎囊括了台灣的行政權和立法權，但即使大權在握，它卻始 終做不出有魄力、有重大突破的改革。 經濟上或許可以推給全球經濟衰退，但有關地方制度和不明財產來源罪，則純屬台灣內政，都被搞得如此不堪，這又能怪誰呢？正因馬政府始終營造不出正面的新氣 勢，據了解，民進黨已決定在5月17日（星期日）馬政府上台周年之際，展開百萬人遊行示威，俾替年底12月5日的縣市長選舉造勢。由此已可看出，未來的半 年，台灣已更難安穩了…
文◎南方朔
台灣預定今年12月5日舉行縣市長選舉。就政治意義而言，它等於是對馬政府的第一次大規模信任投票，也等於是2012年大選的前哨戰，因此兩黨皆不 敢有任何鬆懈。儘管12月5日距今還有8個月之久，但這場戰爭現在其實已提前開打了。目前兩黨為了讓候選人有充分的時間準備，已陸續展開提名，迄至目前為 止，台灣 本島的21縣市裏，國民黨已提名9個，民進黨則提名了13個。
就總的形勢而言，目前台灣21縣市裏，除了濁水溪以南的5縣市為民進黨地盤外，其餘皆為國民黨包辦。而盱衡目前情勢，由於馬政府表現不佳，它敗的可 能顯然較大，特別是台北縣人口384萬，為台灣第一大縣，而國民黨現任縣長周錫 瑋表現不佳，為所有縣市長之末，一旦民進黨天王之一的前縣長蘇貞昌捲土重來，不但可輕鬆將台北縣拿下，並可藉覑台北縣選舉的聲勢，重新帶動出民進黨的士 氣。除了台北縣情勢危殆外，中部及宜蘭等地，國民黨想要穩住江山，也都不是那麼容易。
兩法案匆匆上路
意欲加分容易變成扣分
也正因為縣市長選舉的壓力臨頭，馬政府選舉時的「六三三」經濟政見業已跳票，它遂格外要在政治上製造有作為的形象，於是遂有了4月3日立法院通過的 兩項重要法案，一個是「地方制度法修正案」，另一則是「貪污治罪條例修正案」。這是兩項意義至為重大的法案。這兩項法案由於草率因循，它匆匆上路的結果， 不但不能替國民黨加分，反而可能更加扣分，國民黨縣市長選舉的陰霾更深了。
首先就「地方制度法修正」而言，馬英九大選時有調整台灣地方制度為 「3都15縣」的主張，這種主張並未被公開討論過，也和長期以來台灣一般的想法有覑極大的差距，因此他匆匆根據自己的意思就提出修正「地方制度法」草案， 當然大可商榷。該法由於思考欠嚴格，因而只是含糊籠統的強調中央和地方都可發動地方制度的重劃，個別或合併升格為直轄市。只要一個區域人口逾125萬，即 可經由地方議會同意，而向內政部申請並審議，而後由行政院裁定。這意謂覑一個地區是否能升格，決定權在行政院。由這也顯示出，這項法案相當粗糙草率，有替 台中縣市合併升格，討好中部選民的用意–根據台灣的制度，只要成為直轄市，它就可以享有中央財政更大的補助。
問題在於，這樣一個草率 的法案，在給自己這邊帶來對討好中部選民的利益時，它同時也惹出了一堆新問題，例如台灣的縣市裏，台北縣384萬人，桃園縣156萬，彰化縣131萬，都 多過升格必需的125萬，而且每個地方也都可以很快的找到升格的理由和支持民意，憑什麼不讓這些地方升格？再例如，如果民進黨主張高雄市、高雄縣及屏東縣 合併升格，台南縣市合併升格，那又憑什麼不准？如果不准，則無疑的將使這些地區的人更加對政府不滿，這不是無事惹事嗎？
對於馬政府的地方政府合併升格，有朝一日變成3個大都會和一堆小縣份，國民黨的一些大老如郝柏村、王作榮等早就表達過反對意見。他們的理由事實上比較正確﹕
（一）台灣政治最重要的不是地方制度調整，而是共識的形成，否則將來就會出現一種惡果，那就是中央政權屬於一個黨，幾個大都會政權則是另一黨，大諸侯包圍虛的中央，這就會像俄國「葉利欽圍堵戈爾巴喬夫」一樣，使政治出現危機。
（二）地方制度調整，必須有一套區域發展計劃和財源分配計劃，而今這些上游闕如，即開始搞地方重劃，它等於是倒果為因、本末混淆，形同倒砌金字塔。
（三）台灣財政日益困窘，地方制度調整和升格，只會讓財政惡化、城鄉差距及南北中差距惡化，替將來惹出更多事端。
因此，「地方制度法」剛完成修法，新的混亂已告出現﹕台北縣立即要求升格，台南縣市也要求合併升格，高雄縣市及屏東也要求合併升格，這些動作每一個都會激化當地人民對馬政府的不滿，屆時治絲益棻之局已不難想像。
而在「貪污治罪條例的修正」方面，馬政府上台後，有關「不明財產來源罪」即成了一項普遍的民意，馬政府也因而決定立法以作為政績。問題在於有關此案 馬政府 缺乏道德勇氣與堅持，最後各方妥協，將這個罪訂在「貪污治罪條例」中﹕若有被起訴的貪污犯被告，在起訴罪名3年內其本人、配偶及未成年子女有不明財產，則 必須負責說明，不說明者最高可處3年有期徒刑。
由此已可看出，它已將「不明財產」的罪行條件限制在貪污被告這麼狹小的範圍，在香港， 「不明財產來源罪」針對所有公職人員，刑責也高至10年。台灣的「不明財產來源罪」因而形同具文，人們遂稱之為「烏雲蓋頂的陽光法案」；相反的，民進黨主 張將此罪規定在「公職人員財產申報法」內，只要申報不實即必須說明，而且政黨也應該納入。民進黨所提的草案才是比較符合民意的一方。但國民黨依靠自己在立 法院有四分之三絕對的優勢，硬是不加表決即將自己這邊的修正案強行通過。這個案子已使得國民黨被大大的扣了一次分。到了縣市長選舉時，這些都將會反映到選 票上！
國民黨雖囊括行政立法權
迄今未做出有魄力的改革
因此，我不是對馬政府有成見，而是由這兩項法案，已可看出它在思維、膽識、做法上，都顯露出儘管國民黨幾乎囊括了台灣的行政權和立法權，但即使大權 在握，它卻始終做不出有魄力、有重大突破的改革。 經濟上或許可以推給全球經濟衰退，但有關地方制度和不明財產來源罪，則純屬台灣內政，都被搞得如此不堪，這又能怪誰呢？正因馬政府始終營造不出正面的新氣 勢，據了解，民進黨已決定在5月17日（星期日）馬政府上台周年之際，展開百萬人遊行示威，俾替年底12月5日的縣市長選舉造勢。由此已可看出，未來的半 年，台灣已更難安穩了！
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