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作者：南方朔 | 
日期： 由 於馬政府對升格的道理從未講清楚，因此每個自認可升格的未被升格，必然傳言紛紛。舉例而言，高雄縣市升格合併乃 理所當然之事，但國民黨一直認為它在今年底縣市長選舉時不無可能自綠營手中奪回高雄縣長寶座，因此若屆時高雄縣市合併案未通過，陰謀論必然大盛。特別是台 南縣市乃是綠營鐵地盤…
文◎南方朔
最近的台灣已進入了一個氣氛低沉而詭譎，許多負面信息也開始逐漸增多的階段。
氣氛低沉，乃是過去台灣曾長期存在的理想主義，早已因為李扁亂政10餘年而告退潮。過去兩年裏，人們原本對馬所抱有的期望與憧憬，也因為政治表現的貧乏而告消失。無理想、無憧憬，整個社會自然瀰漫覑疏離冷漠的低沉氣氛。
至於詭譎，則是由於當前的形勢看不出什麼方向感，也展現不出新的作為，於是許多水往低處流的那種自然而然的蛀壞遂告出現。舉例而言，當今台灣的自殺 率已突 然暴增，其中以中壯年自殺最為嚴重；最近的統計也顯示台灣最富5%與最窮5%的差距已拉高到了62倍的新紀錄。台灣社會惡化已注定將在可見的最近，由社會 問題演變為政治問題。最近台灣《遠見雜誌》做民調，馬英九的支持度有回升，但信任度則在下降。這是一種詭譎的結果，當不信任增加，當某些事情爆發，就會更 加強烈的反映在支持度下降上。這也是人們認為台灣人民的不確定感與不安感其實是在擴大之中的證明。
當馬英九兼了黨主席後，由於權力更集中，上述負面事件所 造成的批判也必將等比的增強。這也是今年9月份之後，台灣的政治氛圍有可能發生變化的主因。
而除了上述可能的趨勢變化外，目前即將上演的縣市升格合併問題，即具有極大並難以預估的負面作用。6月23日（星期二）的升格合併即將開始審查，此案的處理若有任何差池，即可能在台灣造成巨大的紛擾。
目前的台灣已有台北市和高雄市這兩個直轄市。但這種省轄市及直轄市乃是以前還有台灣省政府時的制度，其他縣市歸省政府管，直轄市則歸中央管。這意謂覑在「凍省」之後，這種劃分其實已不再有意義。只是在名義上，直轄市的市長選舉比其他縣市晚一年，直轄市的財源較多而已。
台灣在「凍省」之後，過去的制度已與現實不符，的確需要在制度上重劃。問題在於馬政府對這個問題並沒有清晰的思路，而只是未經大家討論即提出一個 「三都十 五縣」的模糊想法，於是遂有了稍早前立法院《地方制度法》的修正。根據這項修正法案，它模糊提出﹕（一）只要縣市民意認可，且經議會同意，即可提出合併升 格或單獨升格的聲請，當然人口200萬為必要條件。（二）對於合併升格或單獨升格的聲請，由內政部先行審查，而後由行政院決定。
因此，當今的合併升格與單獨升格，本質上乃是一種相當混亂且未釐清，標準也不清楚的決策，但它在此刻展開，卻有極大的政治利益﹕
（一）凡合併升格或單獨升格為直轄市，則它的縣市長選舉即可今年不必選，而拖到明年再選。
（二）升格之後，根據現制，中央對它的財源補足就會大增，可以滿足當地選民的心理需要。
也正因為升格有這樣的政治利益，當這個問題浮現出來之後，當然自認可合併升格或單獨升格的縣市遂極力爭取，若爭取到了，縣市長即可延任一年，何樂而 不為？ 其次則是升格後財源增加，這也是對地方的一大貢獻，可以做為將來的政治資本。迄至目前，爭取合併升格的已有台中縣市、高雄縣市、台南縣市、雲林嘉義，爭取 單獨升格的則有台北縣，以及桃園縣。根據目前的日程表，這些案子將於6月23日由內政部組成官方及學者的審查委員會審查，但決定權則在行政院。
但此案看來單純，其實卻問題重重﹕
其一，乃是它對升格的標準從來就沒有講清楚過，因此整個升格問題遂有了極大的模糊空間，而可以做權謀運用。例如讓台北縣升格，今年底即不必選縣長， 可以讓 政績欠佳、選舉必輸的國民黨縣長周錫瑋再拖一年，民進黨的蘇貞昌想要藉參選台北縣長而拉抬氣勢之路即被切斷，這就是藉覑升格而「滅蘇」；其次，則是台中市 長胡志強目前聲望極高，已對馬造成威脅，讓台中縣市升格，即可堵住他北上發展的機會，這叫「攔胡」。其中，有關台北縣的升格爭議極多，台灣長期以來皆主張 台北縣市應合併，而今台北縣升格，若將來再合併，豈非多一番手腳；若不合併，即有了兩個台北直轄市，它即成了「兩都」，再加上其他都，就不止是三都，而是 四都、五都了！
其二，由於馬政府對升格的道理從未講清楚，因此每個自認可升格的未被升格，必然傳言紛紛。舉例而言，高雄縣市升格合併乃 理所當然之事，但國民黨一直認為它在今年底縣市長選舉時不無可能自綠營手中奪回高雄縣長寶座，因此若屆時高雄縣市合併案未通過，陰謀論必然大盛。特別是台 南縣市乃是綠營鐵地盤，它的文化特性乃是它合併升格的條件，但若升格後，它財源增加，這是綠營的功勞，將來台灣「北藍南綠」的局面將更加確定。
有關縣市合併升格的問題，由於它本質上乃是一種明知錯誤而仍要硬幹的決策，因此其破綻極多。尤其是當今台灣政府財政籌碼有限，直轄市即用掉多數財源，未升格的縣市即注定貧窮，這種「富都窮縣」的後遺症才是將來更大的隱憂。
因此，合併升格問題已注定將成為近期內台灣內部政治的重大亂源。由於政策混亂，標準不清，有太多政治考量的空間，無論做出任何決定，都必然會引發不滿。升格後遺症的嚴重必將衝擊到今明兩年的選舉！
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